徐向春：下半年钢材出口可能硬着陆

    4月份，控制钢材出口政策连续出台。财政部、国家税务总局4月9日发出通知，自4月15日起，部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；另外83个税号的钢材取消出口退税。4月30日，商务部、海关总署发布公告，自5月20日起，对部分钢材产品出口实行出口许可证管理。短短二十天时间，先后出台两项针对钢材出口的重大政策，充分说明控制钢材出口的迫切性，同时表达了政府明确的调控目标，那就是坚决把钢铁产品出口增长的势头降下来。

  一面是国际钢材市场需求旺盛，价格居高不下，一面是国内钢铁产能过剩，钢材出口利润超过国内市场销售利润，政府为何一再出台政策干预钢材出口？

    一是减少贸易摩擦。由于我国钢铁产品出口的过快增长，已引发了一系列贸易争端，与其未来某些国家对中国钢材发起反倾销、反补贴，导致中国钢材长期失去该国市场，不如我们主动采取措施控制钢材出口，减少贸易摩擦发生的风险，创造一个长期平稳的出口环境。

    二是钢材产品大量出口，是拉动钢铁产量过快增长的主要因素之一。今年一季度粗钢产量同比增加2092万吨，钢材净出口数量同比增加927万吨，出口消化了粗钢增产的44.31%。因此控制钢材产品出口也是配合关停和淘汰钢铁落后生产能力、搞好全国节能减排工作的重要措施之一。

    中国钢材出口多大规模比较合适？一般认为，钢材出口量占总产量的10%仍属适度范围，一些国家确实曾经达到这一比例。然而，鉴于中国资源环境现状以及钢铁工业仍未摆脱高投入、高消耗、低产出的粗放发展模式，这一国际经验既无可比性，也可能没有借鉴意义。首先，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2，矿产资源约束已成为影响我国经济社会可持续发展的主要“瓶颈”。其次，单位产品能耗大大高于国际先进水平，仅仅从钢铁工业能耗水平来说，大中型钢厂的能耗比国际先进水平高10%—15%，而设备比较落后的中小企业，能耗比国际先进水平高50%。

    目前，中国以低价格优势占领国际市场，成为了钢材出口第一大国。中国钢材出口的比较优势，很大程度上是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的。这种出口"过度"事实上是把后代应当享有的资源拿来补贴外国人当前的消费，将对中国造成长期损失，是得不偿失的。

    今年一季度出口钢材1412.8万吨，同比增长125.3%；钢坯178.19万吨，同比增长98.07%。净出口钢材1192万吨(折合粗钢)，即使不再逐季增长，仅按一季度出口水平简单测算，全年净出口达4800万吨，比上年增加1400万吨。

    粗略估算，净出口钢材4800万吨，意味着消耗能源3100万吨标准煤，占2006年全国能源消耗的1.26%；所排放的工业废水、二氧化硫占全国工业污染物排放总量的1%。由此可见，如此大量出口钢材付出的资源环境代价是巨大的。

    在市场手段一时难以奏效的情况下，采用行政手段控制钢材出口实属必然。由于国际市场需求旺盛刺激国内积极出口，第一道闸门——取消和降低出口退税不足以控制钢材出口；4月30日设置的第二道闸门则以行政手段，对企业出口资质和钢材出口品种、数量进行审查，按照政府调目标，控制钢材出口节奏，将对钢材出口形势发挥立竿见影的调控效果。