徐向春：淘汰落后产能对钢市产生重大影响

    在取消和降低钢材出口退税政策公布不久，又一项对钢材市场产生重大影响的政策举措出台了。4月27日国务院专门召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，部署关停和淘汰落后钢铁产能工作，国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。

  在会上，发展改革委与北京等10个主要钢铁生产省、自治区、直辖市人民政府签订《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。根据已签订的责任书，10个省(区、市)涉及钢铁企业344家，5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。

    按照国务院要求，10个省(区、市)的发展改革委(经贸委)要抓紧细化实施方案，并于5月底前报送国家发展改革委；国家发展改革委将会同有关部门组成联合工作组，在6月份对各地区关停和淘汰落后产能的实施情况进行督促检查。

    本次关停和淘汰落后钢铁产能工作，目标明确，责任落实到位，措施具体配套，具有很强的可操作性。更值得注意的是，政府明确表示对淘汰落后产能予以补偿。为保证关停和淘汰落后产能工作有一个良好的社会环境，发展改革委将会同有关部门，积极研究关停和淘汰落后产能的补偿措施，认真解决关停和淘汰落后产能过程中出现的困难和问题，尽快建立淘汰落后产能的补偿机制，妥善安置关停和淘汰企业职工的就业和生活，为转产企业发展创造条件。

    我们注意到，在部署淘汰落后产能工作的同时，会议再次强调要控制钢材出口。曾培炎在讲话中指出，运用税收和价格杠杆进行调控，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。这是政府高层首次明确提出对低附加值钢材加征出口关税，预示着这一政策将很快出台。

    钢铁工业不仅是我国重要的支柱产业，也是一个高耗能、高污染的产业，是节能减排潜力最大的行业之一。目前，钢铁行业工业增加值占GDP的3.14%，而工业废水、工业粉尘和二氧化硫排放量分别占全国工业污染物排放总量的10%、15%和10%，在污染减排中占有举足轻重的位置。

    中国钢铁工业在快速发展的同时，也存在一些矛盾和问题，突出表现为总体产能过剩，生产力布局不合理，在建规模偏大。据中钢协统计，2006年年末全行业在建项目计划投资总规模达6860.56亿元，说明盲目扩张产能的势态仍然存在，投资规模偏大，投资风险不断提高，特别是大批新增产能将要投产，更增加了淘汰落后产能的必要性和紧迫性。

    关停和淘汰落后钢铁产能，不仅有利于节约能源资源和减少污染排放，也有利于优化钢铁工业布局和产品结构，缓解钢铁产能过剩的矛盾。

    本次会议将钢铁工业良性发展和对国内钢材市场产生重大影响。短期来看，加征出口关税刺激钢材出口，根据以往经验，为避免增加出口成本，企业将纷纷抢在加征出口暂定关税出台之前突击出口，5月份钢坯、长材等部分钢材(坯)资源可能趋紧、市场价格进一步走强可能性较大。

    从未来几个月来看，今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。从会议内容分析，政府淘汰落后的决心很大，预计淘汰落后产能工作在下半年将会有实质性进展，如果如此之大的落后产能够如期淘汰，国内钢材(坯)供应量会有较大变化。