目前中国城市化进入加速发展阶段，制约城市生产、生活根本的水务出现两大改革动机：城市化快速发展造成巨大水务投资需求，水务行业需要提高生产效率。城市公用事业改革大战略下推出的特许经营制度，促使城市水务从政府福利体系中逐步剥离，进入产业化阶段。缺水是一个世界性问题，而我国更是一个缺水大国，从淡水资源看，世界人均占有量为12900立方米，我国仅2695立方米，还不到世界人均占有量的四分之一。统计表明，我国单位GDP耗水是世界平均水平的4倍；工业用水重复使用率发达国家达70%以上，我国工业用水每年达500亿立方米，而其重复使用率仅达20-30%。在我国600多个城市中，有400多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有110个，城市年缺水总量达60亿立方米。2008年，各地纷纷较大幅度上调水价，“缺水危机”再次成为国人关注的焦点。一面是水资源的严重缺乏，另一面却是大肆地挥霍和浪费。人们把希望寄托在远程跨流域调水上，但这背后的危机令人不安。动用经济杠杆促进节水，刻不容缓。
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